农业部于2016年4月7日（星期四）上午10时，举行新闻发布会，向媒体介绍玉米结构调整与生猪生产形势有关情况，并回答记者提问。

出席嘉宾： 

农业部办公厅主任、新闻发言人：叶贞琴 

农业部畜牧业司司长 ：马有祥 

农业部种植业管理司副司长：潘文博    

 一、关于玉米结构调整玉米结构调整是整个农业供给侧结构性改革的重点。

第一，为什么要调整玉米结构。这主要是根据当前粮食供求形势的变化来作出的相应调整。主要是基于当前玉米出现阶段性的供过于求，库存大幅度增加，特别是东北四省区库存压力比较大，市场价格下降比较多。具体有三个方面的原因：一是生产的快速发展。大家都知道，这些年粮食“十二连增”，玉米的贡献值最大，是面积增加最多、产量增加最快的作物。过去12年，玉米的面积增加2.1亿亩，产量增加2175亿斤，占整个粮食产量增长量的57%。二是在生产发展的同时，消费需求不足。受经济增速放缓的影响，玉米饲用的需求下降，深加工用量减少，需求增长速度赶不上生产发展速度。三是玉米及替代品进口增加比较多。受国内外价差的影响，近几年玉米及替代品进口逐年增加。去年，玉米进口473万吨，同比增加82%，同时非配额管理的高粱进口1070万吨，同比增加85.3%，大麦进口1073万吨，同比增长了98.3%，木薯进口了938万吨，同比增加了8.4%，还有一个现象我们称之为DDGs，就是玉米酒糟，进口了682万吨，同比增长了26%，挤占了国内玉米消费市场，增加了玉米去库存压力。针对这些问题，综合考虑资源禀赋、生态保护、市场需求等因素，我们提出当前和今后一个时期对玉米结构进行调整。

第二，怎么调？总的考虑是，巩固玉米的优势产区，适当调减非优势产区的种植面积。这是大的原则，大的方向。在调整的区域上，重点是“镰刀弯”地区，“镰刀弯”地区是一个俗称，包括黑龙江内蒙古第四、第五积温带的冷凉地区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化地区，这个地区在地图上的形状像个镰刀。这一区域涉及到河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个省的部分地区。2015年这一区域玉米面积1.56亿亩，比2005年增加了7000多万亩，是过去十年来玉米面积增加最多、发展最快的地区，但是这一区域有部分是玉米非优势产区。将“镰刀弯”地区中的非优势区作为玉米结构调整的重点，主要是两点考虑：一是这一区域是典型的旱作农业区，多处在农牧交错、高寒高纬、坡地岗地、沙重盐重、跑水跑肥等立地条件较差的区域，抗御自然灾害能力弱，玉米产量低而不稳，年际间波动比较大。二是这一区域生态环境比较脆弱，不少地方土层比较薄、土壤比较贫瘠，种植玉米不仅不经济，而且易造成水土流失，破坏生态环境。所以，积极调整“镰刀弯”地区玉米结构，不仅是适应市场需求，也是有利于保护生态环境，促进农业的可持续发展，所以调整的重点是“镰刀弯”地区。

在调减目标上，去年11月份，农业部下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，计划今年调减1000万亩以上。在调减的路径上，有多种路径、多种方式，有六个方面。一是适宜性地调。重点是调减高纬度、干旱区的玉米，改种耐旱的杂粮杂豆和生育期短的青贮玉米。二是种养结合地调。重点是粮饲兼顾，调减籽粒玉米、发展青贮玉米和苜蓿，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶罐”。三是生态保护地调。调减石漠化地区的玉米种植面积，改种有生态涵养功能的果桑茶等经济林、牧草饲草等，既保护生态环境，又促进农民增收。四是种地养地结合地调。重点是东北地区恢复大豆玉米的轮作，因地制宜的发展苜蓿玉米轮作，华北地区实行冬小麦夏花生的复种，发挥豆科作物的固氮养地的作用。五是围绕市场地调。发挥龙头企业和新型经营主体的带动作用，实行订单种养、产销结合。六是有保有压地调。在调减非优势区玉米面积的同时，对优势主产区、核心区的玉米还要稳定，还要加强高标准农田建设，加强科技推广，提升整个玉米的产能。关于玉米结构调整主要讲这几个方面。

二、关于生猪生产形势关于生猪生产形势

第一，当前生猪生产情况到底怎么样。农业部高度重视生猪产业发展，抓生产保供给，抓监管保安全，抓转型促生态，应该说总体上生产水平一年比一年有提升。一是形成了比较充足的生产能力，十年期间猪肉的产量增加了近1000万吨，基本上满足了人口增长、收入提高和城镇化提升带来的新的消费需求。二是质量安全稳定向好，畜禽产品例行监测合格率多年保持在99%以上，特别是近几年生猪养殖中使用“瘦肉精”基本杜绝了。三是养猪业转型升级取得了明显成效。2015年出栏500头以上的规模化养殖比重已经达到45%左右，比2005年提高了32个百分点，应该说这是不容易的。农牧结合的生态养殖模式快速发展，应该说千家万户分散的养殖的局面有很大的改观。但是，客观地说，目前养殖业发展水平总体还不高，生猪养殖户年平均出栏规模比较小，还有55%的出栏肥猪由年出栏500头以下的小散户提供。小规模大群体的生产格局特别容易出现“一哄而起”、“一哄而散”的情况，所以我们担心的价格大涨大跌也主要在这块，我们保障均衡供给难度也在此。从畜牧业发展环境来看，环保压力对规模养殖的约束趋紧，突发食品安全事件和疫病对生产冲击不能掉以轻心，畜产品进口压力越来越大。目前看我们成绩很大，但是问题也不少。

第二，如何看待当前生猪价格上涨？这个情况大家比较关心，生猪价格变化大家比较敏感，一头连着城乡居民，一头连着农民，中央关心，社会关切。从生产上来看，2015年全国猪肉产量5487万吨，占全球产量的一半。全国有近4000万个养猪户，养殖业对农民收入有重要影响。特别是在一些经济欠发达地区，养猪业是农民的重要收入来源。从消费来看，猪肉是最主要的肉食品，肉类结构中有64%是猪肉。2015年猪肉人均占有量40公斤，超过了世界平均水平，我们中国的传统是以吃猪肉为主。近期生猪价格持续上涨，总的看，是前三年价格长期低迷的反弹，具有恢复性和补偿性。因为养殖效益较好，规模场户补栏积极性开始恢复，有利于增加后期猪肉供应，不会出现脱销断档。尽管猪肉价格在高位运行，可能还要维持一段时间，但伴随着生猪出栏的逐步增加，猪肉价也将逐步企稳，暴涨的可能性我们觉得不大。下一步我们将通过强化信息监测和预警，落实好各项扶持政策，加强疫病防控和技术指导服务等多项措施，加快恢复生猪生产。同时，我们也提醒，目前生猪养殖过热的迹象已经出现了，对于养殖户来讲，要提高风险意识，既要理性补栏，不能盲目扩大产能，也要适时出栏，不要压栏惜售，以免造成不必要的损失。